云南省人民政府办公厅关于进一步做好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见政策解读

　　编制

　　对小规模学校实行编制倾斜政策，按照生师比与班师比相结合的方式核定编制;对寄宿制学校应根据教学、管理实际需要，通过统筹现有编制资源、加大调剂力度等方式适当增加编制。

　　严格执行全省中小学教职工编制标准，按照基础教育均衡发展和向农村边远地区倾斜的要求，对学生规模在200人以下的村小、教学点，原则上按照不低于1∶2的班级与教职工比例核定教职工编制。

　　严禁挤占、挪用、截留教师编制或教职工在编不在岗、随意抽调借调教师等行为。在学校总编制不满情况下，严禁出现“有编不补、长期空编”的现象。

　　建立健全县域内城乡教职工编制统筹机制。在核准的教职工编制总量内，由教育行政部门归口管理教职工和校长的培养培训、选拔聘任、考核、使用，适度向两类学校倾斜，及时向财政部门备案。

　　大力推进县域内校长、教师定期交流轮岗。

　　切实落实教师职称评聘向乡村学校倾斜政策，中小学中级、高级教师岗位设置由县级教育行政部门在批准的岗位总量内统筹并向两类学校和一线教师倾斜，尽量满足两类学校需要，保障教师职称即评即聘。将在乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级职称的重要条件。

　　待遇

　　落实乡村教师收入分配倾斜政策，加大财政支持力度，切实保障乡村教师工资福利待遇，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员的平均工资收入水平。

　　核定两类学校绩效工资总量时，统筹考虑当地县城、乡镇教师实际收入水平，适当给予倾斜。按照“越往基层、条件越差、标准越高”的差别化补助原则，进一步完善集中连片特困地区生活补助政策，人力资源社会保障部门继续做好落实乡村教师享受乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴等政策。

　　进一步完善乡村教师奖励制度，坚持每年高规格奖励优秀乡村教师。按照同工同酬、同等待遇的原则，在特岗教师聘用期间，执行国家和省规定的工资制度和标准。通过新建教师周转宿舍、闲置房屋维修改造、统筹保障性住房安排、货币化安置等方式改善教师居住条件。

　　培训

　　各地要按照不低于学校年度公用经费总额10%的比例安排教师培训经费，保障中小学教师培训工作落实到位，全面提高中小学教师教育教学水平。

　　实施云南省乡村教师支持计划和人才培养计划。通过培养省级公费师范生、遴选优秀乡村教师到城镇学校跟岗实习、培养等方式，适应乡村小规模学校教师包班、复式教学需要，为乡村学校培养综合素质强的小学全科和初中一专多能教师，不断优化乡村教师队伍结构。

　　通过实施“万名校长培训计划”、送教下乡、集中研修等方式，加大对乡村学校校长、教师的培训力度，“国培计划”优先支持艰苦边远贫困地区乡村教师培训，增强乡村教师培训的针对性和实效性，全面提升两类学校教师教书育人能力与水平。鼓励师范生到两类学校开展教学实习。

　　此外，文件还对学校规划布局、办学条件等提出了实施意见。

　　本次学校建设涉及两类学校，包括乡村小规模学校(指在校生不足100人的村小学和教学点)和乡镇寄宿制学校(含寄宿制村完小)。

　　优化规划布局

　　在办学条件具备的情况下，合理确定学校服务半径，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿，具体由县级政府确定。

　　合理配置教育资源，着力加快城镇学校建设速度，限期消除城镇学校大班额。

　　原则上农村每个乡镇规划建设不少于1所功能齐备、办学条件标准化的公办寄宿制学校。

　　切实办好民族地区学校、国门学校和边境学校。

　　切实处理好撤并问题，审慎撤并，坚决防止因为学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学。

　　改善办学条件

　　对于小规模学校，要保障信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备，设置必要的功能教室，改善生活卫生条件。

　　对于寄宿制学校，要在保障基本教育教学条件基础上，进一步加强床铺、食堂、饮用水、厕所、浴室等基本生活条件和共青团、少先队活动及文体活动所必需的场地与设施条件保障。

　　各地要将新建、改建、扩建校舍用地纳入国土空间规划和详细规划，优先保障教育用地。

　　各地要统筹农村基础设施建设项目，加强通往两类学校的道路建设，完善交通管理和安全设施，开展校园周边环境综合治理，确保学生上下学安全。

　　实施“温暖计划”，2020年底前基本解决全省高海拔地区两类学校师生冬季取暖问题。

　　优先在迪庆、怒江等深度贫困地区启动寄宿制学校标准化建设。